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四川是西部農業大省，農業人口超過6000萬，脫貧攻堅任務艱巨。農村是四川全面建成小康社會的最大“短板”。通過建設幸福美麗新村，推動廣大農民群眾脫貧攻堅、奔康致富，是四川當前一項重要而緊迫的任務。
如何打造“業興、傢富、人和、村美”的幸福美麗新村？如何推動農村生產方式和生活方式發生變革？來看四川的探索與實踐。
成效：一場農村生產生活方式的深刻變革
變革之一：建設一個新村，就實現一村整體脫貧，加速終結四川農村貧困歷史。截至2016年底，全省已累計建成新村聚居點3.37萬個，完成幸福美麗新村建設的行政村達到6556個，主要集中在“四大扶貧攻堅片區”，這些幸福美麗新村已經實現瞭整村脫貧。
藏區新居：省委把藏區新居建設與扶貧解困行動、就業社保促進、教育發展振興、醫療衛生提升、文化發展繁榮一並作為藏區6項民生工程統籌實施。
彝傢新寨：新寨建設是彝區脫貧攻堅的重要載體和抓手。僅涼山州就建設瞭2000多個新村，實現瞭100多萬人聚居，近三年完成瞭227個極貧村的新寨建設。
巴山新居：尊重山區條件，堅持依山就勢、聚散適度，著重方便群眾生產生活，配套基礎設施和公共服務。僅巴中市就已經建成聚居點1248個，50多萬人住上瞭“巴山新居”。
烏蒙新村：涵蓋620個貧困村、17萬戶貧困戶，從革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區一體的特困現實考慮，突出高山生態、培育特色產業，著重改善生產生活條件，打造出一批宜居村落，推動群眾加快脫貧。
變革之二：建設一片新村，就興旺一方特色產業，加速傳統農業大省向現代農業強省跨越。幸福美麗新村以特色產業為支撐，省級新農村示范片產業化經營組織帶動面達到86%以上，示范新村的農民人均純收入比全省平均高出2000多元，帶動瞭全省農村居民人均可支配收入保持高於城鎮居民2個百分點。
變革之三：建設一片新村，就縮小一截城鄉差距，加速鄉土四川向城鎮四川的歷史演進。交通、能源、通訊、環保等基礎設施同步推進，普遍建起瞭集便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農傢購物於一體的“1+6”村級公共服務中心，上學、就醫、出行等困難得到有效解決。不少新農村綜合體、聚居點組團式發展，正逐漸發展為獨具特色的小城鎮，縮小瞭城鄉差距。
變革之四：建設一個新村，就培育一個新型社區，加速鄉村社會治理現代化進程。幸福美麗新村改變瞭四川“大散居”村莊佈局，聚居程度逐漸提高，一大批新型農村社區蓬勃生長，為創新鄉村治理機制，提升鄉村治理水平，維護社會長治久安奠定瞭堅實基礎。幸福美麗新村普遍加強瞭新村基層黨組織建設，新型農村議事會、村理事會、村級重大事項“一事一議”協商形式探索推進，在新村普遍形成瞭群眾自我管理、自我教育、自我服務新機制，普遍形成瞭辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
變革之五：建設一個新村，就轉變一方鄉風民俗，加速廣大農民群眾融入現代文明。一個個幸福美麗新村讓群眾養成瞭生活好習慣、形成瞭好風尚，尤其是極大程度解決瞭貧困程度深、民族地區社會發育程度低等現實問題，實現瞭“物的新農村”與“人的新農村”同步推進。
比如，大小涼山彝族地區“彝傢新寨”建設中，同步實施瞭“健康文明新生活”行動，為新村居民配置“四件套”，改變瞭彝族同胞“煙熏火燎、衣食敞放”的衛生環境，極大提升瞭大小涼山彝族地區文明水平；“藏區新居”改善瞭3萬多戶藏區群眾的生活環境，建成藏區新型社區，促進瞭藏區牧民定居下來，加快融入現代文明。
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變革之六：建設一片新村，就優化一鄉生態環境，加速四川生態優勢轉變為發展優勢。城鄉環境綜合整治收到瞭明顯成效，在新村普遍建立起“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾治理新模式，成為全國首個接受國傢農村生活垃圾治理驗收合格的省份。農村面源污染治理全面加強，開展病蟲害統防統治和綠色防控，大力發展循環農業、休閑農業。加強農村污水處理，不少新村還建立起瞭幾十萬元一個的污水處理站，新村廁所全部實現瞭改建。全省幸福美麗新村就是一個個生態傢園，一個個“生態細胞”，全省森林覆蓋率已經達到36%，長江上遊生態屏障更加牢固，四川正從綠色資源大省向綠色經濟強省轉變。
做法：一套成熟定型的新村建設機制
機制之一：把精準脫貧作為幸福美麗新村建設首要任務。省委提出建設幸福美麗新村，首要任務是扶貧解困。與打贏精準脫貧攻堅戰緊密結合起來，連續實施瞭三輪幸福美麗新村示范縣建設，這些示范縣絕大多數都是貧困縣，資金、項目集中向烏蒙山區、高原藏區、大小涼山彝區等連片貧困地區傾斜，整村推進，綜合開發。在幸福美麗新村建設中，堅持“先難後易”原則，與實施“百萬安居工程”、農村危房改造結合起來推進，優先解決居住條件最差的貧困群眾住房。
當前，四川正按照《幸福美麗新村建設行動方案(2014--2020年)》既定部署，率先在全國推進鄉村規劃全覆蓋，力爭到2020年，通過改造、新建、保護等各種形式，全面完成新村建設歷史性任務，改造、新建、保護等各種形式的新村建設覆蓋全省所有行政村，建成幸福美麗新村3萬個，全省農村基本達到“業興、傢富、人和、村美”的發展目標，有力推動全省所有貧困村實現整村脫貧。
機制之二：新建、改造、保護相結合，不搞大拆大建、推倒重來。從平原、丘陵、山區及民族地區實際出發，把民居新建、改造和保護性修繕結合起來，宜建則建，宜改則改，宜保則保，充分體現地域特點和民俗特色，避免瞭“千村一面”，實現瞭“各美其美”。
新建，主要考慮村莊合並和就地就近城鎮化需要，統一規劃、合理佈局，適合原地建的就在原地，適合集中的就適當集中。改造，主要註重與環境相適應，註重功能配套完善，註重質量安全，註重整體提升，實施建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程。保護，主要強化文化傳承，堅持保護與開發相結合，對傳統村莊院落民居一村一策、一戶一策進行保護，打造瞭一批文化價值突出，民族特色、地域特色濃鬱的傳統村落院落。
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舊村改造是四川幸福美麗新村建設的重點。充分考慮城鎮化帶來的經濟發展格局調整和人口轉移趨勢，把幸福美麗新村與“百鎮建設行動”結合，合理佈局新村聚居點和新農村綜合體，把新村村民入住率作為重要的考量指標，鼓勵有條件的農民工到小城鎮安傢落戶，不一味追求新建聚居點數量，不建“空心村”，著重改造舊村落的基礎設施，解決上學、就醫、生活、出行等現實困難。
機制之三：堅持產業先行、產村相融。以糧食持續增產和農民持續增收為核心，以放活土地經營權為改革主攻方向，促進土地適度規模經營，帶動農民就地創業就業。大力推動農村道路、農田水利、廣電通信、能源等基礎設施建設，建成瞭一批現代農業基地，發展瞭一批龍頭企業、傢庭農場、農民合作社等新型經營主體，農村發展的內生造血功能顯著增強。
在幸福美麗新村產業培育中註重一三產業聯動，積極發展鄉村旅遊業、休閑農業和康養產業，把幸福美麗新村建成“農民安居樂業的傢園，城市休閑旅遊的樂園”，全力打造環成都、川南、川東北、攀西片區四大鄉村旅遊示范帶。
機制之四：形成瞭“小組微生”的美麗新村建設模式。順應自然、保持田園，確定“宜聚則聚、宜散則散”的總體要求，探索形成瞭“小規模聚居、組團式佈局、微田園風光、生態化建設”模式。
小規模聚居，就是按照“宜聚則聚、宜散則散”理念，遵循“集約節約用地、方便生產生活”原則進行項目規劃。
組團式佈局，就是充分利用林盤、水系、山林及農田，合理考慮農民生產生活半徑，形成自然有機的組團佈局形態，既適當組合集中，又各自相對獨立，同時互聯互通。
微田園風光，就是相對集中民居，規劃出前庭後院，讓農民在房前屋後因地因時種植，形成“小菜園”“小果園”，保持“房前屋後、瓜果梨桃、鳥語花香”，打造“院在田中、院田相連”的田園風光和農村風貌。
生態化建設，就是尊重自然、順應自然，充分利用自然地形地貌，正確處理山、水、田、林、路與民居的關系，嚴格保護優質耕地、保護林盤、保護田園、保護農耕文化，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
機制之五：尊重農民主體地位。政府承擔新村建設的基礎設施、公共服務建設，而住房、機耕道、“五小”水利工程等生產生活設施，以農民群眾為主，政府適當獎補，調動農民參與熱情。在新村建設過程中，倡導統規自建、統規聯建，鼓勵在符合規劃和確保質量安全的前提下分戶建設。具體采用哪種方式，由農村自主選擇，有關部門全程參與，把好規劃關、建設關、質量關。在土地流轉、新村建設、項目開發中，切實維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，形成利益共享、互利共贏的持續健康發展格局。
機制之六：抓住基層黨組織建設這個核心創新鄉村治理。為每一個幸福美麗新村選好帶頭人，配齊配強村兩委班子，將支部建在專業合作社、建在龍頭企業，更好發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。積極擴大基層民主，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務。加強農村社會治理，深化基層法治示范創建，大力開展平安鄉村創建，建立健全多元化糾紛解決機制。推進農村新型社區網格化管理和服務，發展各類社區服務組織，關愛農村空巢老人、留守婦女兒童。
啟示：一份遵循鄉村建設規律的實踐答卷
啟示之一：建設幸福美麗新村是四川實現新型城鎮化須完成的任務。《四川省人民政府關於深入推進新型城鎮化建設的實施意見》根據四川情況強調大力推進幸福美麗新村建設。即便未來中國城鎮化率提高到60%，在四川仍有約3000多萬人生活在農村，這是四川需面對的問題。四川通過一系列實踐，讓生活在鄉土的這部分人，依靠幸福美麗新村建設，實現“就地就近城鎮化”，在傢門口享受城市文明。
啟示之二：給鄉親們造福是根本追求，不能脫離農村實際、農民意願。幸福美麗新村建設，在每個地方、每個歷史階段都有其不同的重點任務，比如當前發達地區重在提升功能，西部省份重在脫貧攻堅，但最根本的目的是為鄉親們造福。四川牢牢把握這一根本要求，從打贏脫貧攻堅戰這一最緊迫任務出發，堅持“建改保”結合，從實際需要出發，不搞華而不實的“面子”，真正更新瞭農村的“裡子”，真正把幸福、美麗帶給瞭廣大貧困群眾，贏得瞭群眾支持，是實實在在的民生工程、民心工程。
啟示之三：體現農村特色、保持田園風貌，是新村美麗動人的根本。城市有城市的美麗、農村有農村的美麗，各美其美、美美與共。農村不能是“留守的農村、荒蕪的農村，記憶中的故園”，但也不能是城市的濃縮版。四川的“小組微生”模式，充分考慮農村環境條件和生產生活方式的特殊性，體現瞭當地民族風情和地域特色，做到“房前屋後、瓜果梨桃、鳥語花香”，展現美好田園風光。同時，促進城鄉在規劃佈局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和協調發展，既坐擁田園生態風光，又享受城鎮生活品質，這是遍佈巴蜀大地幾千個幸福美麗新村、幾萬個新村聚居點美麗動人的根本所在。
啟示之四：“人的新農村”是幸福美麗新村建設的靈魂。“物的新農村”是基礎，“人”才是新農村的“靈魂”。沒有人的新農村，沒有農民加快融入現代文明，就算硬件再好，也不能算是建成瞭幸福美麗新村。四川實踐的一大亮點，就是在新農村建設中註重培育人、造就人，重視傳統文化的傳承，重視生態文明建設，尊重農民主體地位，不僅讓農民住上好房子、過上好日子，更引導群眾養成健康文明的生活方式，形成好的風氣。（四川省委政研室、四川省住房和城鄉建設廳聯合調研組）
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